【核心提要】        落实中央“四个全面”的战略部署和市委“新常态、万亿级、再出发”的总要求，加快推进城市转型升级、奋力打造“现代城东、宜人成华”——

    第一，着力把产业支撑做强，打造高端产业体系；

    第二，着力把功能配套做优，提升宜人城市品质；

    第三，着力把改革开放做深，激发区域发展活力；

    第四，着力把民生福祉做实，提高群众幸福指数。

        4月8日下午，区政协六届四次会议闭幕，区委书记张孝军在闭幕大会上作了题为《加快推进城市转型升级 奋力建设“现代城东、宜人成华”》的讲话，总体回顾了我区2014年各项工作成绩、全面分析了经济社会发展新形势新趋势、深刻阐述了成华当前及今后一个时期发展怎么办。        张孝军指出，2014年，面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们始终坚持以全面深化改革为统领、以提高经济增长质量和效益为中心、以保障和改善民生为目的，促进了全区经济社会持续健康发展。全区主要经济指标在五城区实现“五个第一、五个第二”；“北改”改旧建新实物量持续位居全市“北改”三个城区之首，提前实现“三年见成效”目标；以西部第一的成绩被民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”，被评为“四川省网格化服务管理建设示范区”；市委首次“平安成都”建设现场会在我区召开。       张孝军强调，当前，成华正处于快速发展期、改革攻坚期、社会转型期“三期叠加”的复杂阶段，与全国、省市同步进入经济发展新常态，各个领域发生着一系列具有趋势性的深刻变化。面对新形势、新趋势，落实中央“四个全面”的战略部署和市委“新常态、万亿级、再出发”的总要求，加快推进城市转型升级、奋力打造“现代城东、宜人成华”，要围绕四个着力点来下功夫：        第一，着力把产业支撑做强，打造高端产业体系。产业是立城之基、兴城之本。打造“现代城东、宜人成华”，最首要的任务是把经济总量做大、产业支撑做强，否则“现代”“宜人”将是无本之木、无源之水。近年来，成华随着“东调”、“北改”等重大战略的相继实施，先后经历了两轮城市“腾笼换鸟”、产业“退二进三”，初步构建了“133”现代产业体系，但现代服务业尤其是高端产业比重低、支撑力弱，对经济质量的提升和推动作用十分乏力。特别是在外围经济形势异常严峻的宏观环境下，成华既要确保经济增长“换挡”而不“失速”，又要实现有质量、有效益的发展，就要求我们更高水平地实施“强三优二”，既要讲“体量”，也要重“质量”；既要提升整体实力，也要增强核心竞争力。       一是抓投资，做大经济总量。充分发挥投资对经济发展的关键作用，加快实施一批投资规模大、带动力强的重大产业和基础配套项目，全力做大做强投资这个支撑经济社会发展的底盘。       二是调结构，提升产业质量。坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，完善产业扶持政策，加快六大产业功能区建设，进一步增强建设路“百亿商圈”、猛追湾“千亿总部集群”、龙潭总部经济城“千亿产业园区”、电子商务示范基地等产业集群的辐射和带动效应，不断完善“以总部经济为龙头，现代商贸、商务服务、新兴房地产为支撑，文化创意、电子商务、都市旅游为特色”的现代产业体系，加快推进成华由“传统工业物流集散地”向“现代服务业汇集地”升级。        第二，着力把功能配套做优，提升宜人城市品质。一个城市是否现代化国际化，给人最直观的感受就是城市的风貌和品质。成华脱胎于“老工业基地+大农村”，基础设施建设和公共配套水平相对滞后，区域建设形态的品质和特色不突出，成为制约经济社会发展的瓶颈。下一步，我们将以对城市发展负责、对人民群众负责的态度，坚持形态、业态、文态、生态“四态合一”的规划理念，打造城市形态美、功能配套好、都市气息浓的城市品质，推进成华从“生产”为主的传统老工业区向“宜居”为本的现代化城区转型。        一是将“北改”区域作为推进成华转型升级发展的“主战场”，以更大的决心和力度，统筹抓好基础设施、公共配套、生态绿地等建设，着力引进一批品牌企业、实力开发商进行集中连片打造和高品质建设，推进“北改”工程从点状突破向面上开花，早日还市民一个畅通城北、宜人城北、发达城北。特别是要高度重视城市有机更新，保护好工业文明、熊猫文化、客家文化、古蜀禅茶文化等文化“根脉”和历史“年轮”，使城市人文精神和历史记忆代代相传。        二是把城东的龙潭总部经济城、新客站城际商旅城作为展示成华现代化国际化形象的“新门户”，高水平编制片区实施规划、做优城市设计，推进地上空间与地下空间同步规划利用，业态发展与城市形态、功能配套与形象品质同步建设提升，力促空间资源效益、发展综合效益最大化，实现居住人群就近就业和享受购物、娱乐、休闲等生活服务，进一步把现代化国际化新城的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来。今年，力争努力形成“北改旧城、东建新城”两翼齐飞、交相辉映的生动局面。        第三，着力把改革开放做深，激发区域发展活力。打造“现代城东、宜人成华”，改革是开路先锋，开放是活力源泉。越是经济发展进入新常态，越是要用好改革开放这一“老法宝”，做到常抓常新。当前，深化改革、扩大开放孕育着重大机遇，需要我们冲破传统惯性思维束缚，摆脱粗放低效路径依赖，把改革势能更多更快转化为发展动能，加快把成华升级为思想解放、制度优化、环境包容、后劲充足的创新城区，努力实现经济新常态下的新作为、新发展。        一是坚持把深化改革作为解决发展问题的“总开关”。重点围绕“建设创新政府、发展创新经济、构建创新社会”，大力推进工商登记注册“先照后证”等经济领域改革，不断深化政府大部门制、行政审批集中办理等行政体制改革，积极探索区域治理服务“大联动”、基层警务机制改革等社会治理创新，加快构建促进市场作用入位、政府职能到位、社会功能归位的体制机制。特别是继续把简政放权作为改革的“当头炮”和“连环炮”，坚决打破各种形式的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，把该放的放到位、该给的给到位、该管的管到位，不断优化政务服务环境。要大力实施“创业天府”行动计划，办好“菁蓉汇”成华系列活动，为每一位有意愿、有能力的创业创新者提供良好的发展环境，形成万众创新、大众创业的生动局面。       二是坚持把扩大开放作为提速发展的“加速器”。当前，国家大力实施的“一带一路”战略和互联互通计划，为地处交汇点的成都带来重构交通区位、扩大对外开放的重大机遇。位于成渝、成昆、川陕等多条出川大通道起点，拥有成都东客站—西部最大铁路客运综合交通枢纽的成华将依托区位、资源、产业等优势，抢抓这一机遇，瞄准“五大高端成长型产业”和“五大新兴先导型服务业”，立足六大产业功能区资源禀赋和构建“133”现代产业体系，大力推进总部经济招商、土地资源招商、楼宇“二次招商”，着力引进一批投资强度高、核心竞争力强、产业带动作用大的龙头项目和配套项目，积极促进以电子商务为主攻方向的现代服务业、以北斗导航为代表的高新技术产业做大做强，加快“过境经济”向“枢纽经济”转变。        同时，要牢固树立“林秀鸟自来”的招商引资理念，以更加科学有效的政策、更加周密专业的服务，努力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资发展环境。要坚持招商引资和招才引智有机结合，不断深化对人才的认识高度、重视程度和服务力度，健全高层次人才引进政策体系，真正做到爱才如命、惜才如金、唯才是用，让人才在成华有梦、能追梦、会圆梦，让成华成为资金的洼地、投资的福地、人才的聚集地。要进一步营造亲商、支持服务企业家的环境，吸引更多的企业家来成华投资发展、居家兴业。       第四，着力把民生福祉做实，提高群众幸福指数。加快成华转型升级，打造“现代城东、宜人成华”，最终目的是增进民生福祉，让广大群众共享更有安全感、尊严感、幸福感和归宿感的生活。当前和今后一个时期，我们将坚持把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向、作为政绩考核评价的重要取向，更大规模、更高标准地推进为民办实事民生工程，朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的方向迈出坚实步伐。大力发展社会事业，以提升群众满意度为关键，积极推进优质教育、卫生资源满覆盖和均衡化，逐步满足人民群众对优质教育和优质医疗的需求；全面深入推进依法治区，坚持用民主和法治方式处理社会矛盾、理顺社会关系、规范社会构架，让广大群众享有安业安商安居的生活；广泛推行“大城市、细管理”的理念，扎实推进“四改六治理”专项行动，让广大群众拥有“天更蓝、水更清、地更净”的生活环境。        张孝军强调，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举旗帜、奋发进取，并肩投身落实“四个全面”战略部署的宏伟实践，为打造“现代城东、宜人成华”、建设“中西部综合实力一流城区”而不懈奋斗！