全会由区委常委会主持

区委书记张孝军作重要讲话

全会审议通过了《中共成华区委关于贯彻<中共成都市委关于坚持高标准推进城乡扶贫开发的实施意见>的实施意见》

核心提要

    ■新阶段扶贫攻坚的总体要求——    第一，坚持规划引领，注重“站位高远”与“务求实效”有机结合；第二，坚持精准滴灌，注重“找准贫困”与“帮扶贫困”有机结合；第三，坚持标本兼治，注重“扶贫济困”与“提升能力”有机结合；第四，坚持多元推进，注重“政府主导”与“社会动员”有机结合。

    ■新阶段扶贫攻坚的着力重点——    一是抓住“北改”龙头，全面破解城市二元结构：带动居住条件“大改善”、城市功能“大完善”、群众收入“大提升”；二是深化精准扶贫，不断减少相对贫困群体：重点实施就业创业脱困一批、助学保障资助一批、医疗济困救助一批、低保政策兜底一批、住房救助改善一批、扶残助残关爱一批的“六大行动”；三是推进对口支援，带动共同实现全面小康：大力推进丹巴“造血式”援藏和对口联系大邑县贫困村“联动式”帮扶。

    ■新阶段扶贫攻坚的工作保障——

    一要强化组织领导；二要强化资金支撑；三要强化帮扶工作；四要强化作风建设。

    ■做好全区下半年经济工作——    一是以辩证思维研判新形势，切实增强加快发展的使命感：要客观审视经济运行外部环境，认清成华发展之“时”；客观审视经济运行内在态势，把握成华发展之“势”；客观审视经济运行困难问题，增强成华发展之“责”。    二是以务实举措适应新要求，奋力推动全区经济“稳中奋进”：要抓项目、扩投资，夯实“经济增长”底盘；抓产业、调结构，提升“经济发展”质量；抓创新、促创业，积蓄“转型发展”后劲；抓改革、求突破，增添“头雁高飞”动力；抓民生、优服务，营造“安定和谐”环境；抓教育、重监管，提高“从严治党”水平。    三是以担当精神保障新突破，全面确保完成各项目标任务：要牢固树立同心同向的“大局观”，实现工作统筹“一盘棋”；切实增强马上就办的“执行力”，实现工作落实“一张图”；大力提振攻坚克难的“精气神”，实现工作推动“一股劲”。    8月21日，中共成华区委六届七次全会举行。会议深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神和省委十届六次全会、市委十二届五次全会精神，研究部署了我区新阶段扶贫开发及今后一个时期经济发展工作，审议通过了《中共成华区委关于贯彻<中共成都市委关于坚持高标准推进城乡扶贫开发的实施意见>的实施意见》。    全会由区委常委会主持。区委书记张孝军作重要讲话。    区委副书记、区长刘光强，区委副书记刘航，区委常委吴石泉、潘捷、张胜、何幸川、曹晓琼、钟静远、刘杰出席会议。    全会指出，实施扶贫开发，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关人民群众根本福祉，是一项极具政治性、战略性和基础性的重大工作。党的十八大以来，习近平总书记多次调研扶贫开发并作出重要指示，为做好新阶段扶贫开发工作提供了根本遵循和科学指引。近期，省委、市委历史性地以全委会的形式专题研究扶贫开发工作，充分彰显了省委、市委向贫困宣战、向小康迈进的坚强意志和坚定决心。就成华而言，推进新阶段扶贫工作，既是责任所系，也是发展所需，还是问题所逼。责任所系，就是作为全省首位城市的中心城区，成华理应在新阶段扶贫开发中干得最主动、走在最前列，发挥好“头雁”的引领示范作用；同时，成华的发展凝聚着省、市其他地区的倾力支持和巨大贡献，成华有责任和义务利用自身优势支援丹巴县和大邑县12个对口联系村，通过多种形式帮扶贫困村寨加快发展，帮助贫困群众脱贫致富，在全省、全市新阶段扶贫开发中作出应有贡献。发展所需，就是在经济发展新常态下抓好扶贫开发，有助于迅速形成一批投资实物量、释放一批刚性消费需求，起到“稳增长”的明显作用；有助于进一步破解制约区域科学发展的体制机制障碍，深度激发经济社会的活力动力；有助于进一步增进民生福祉、促进社会公平，从根本上消除各类社会矛盾滋生的土壤。问题所逼，就是我区虽已消除绝对贫困，但城市二元结构还未根本打破，相对贫困问题仍然并将长期存在；目前，我区还有大量困难群众的民生诉求亟待解决，成为发展的突出“短板”，不把这些“短板”补齐，建设“现代城东、宜人成华”、打造“五个更加”新成华的“含金量”就会大打折扣。    全会强调，近年来，我区坚决贯彻中央、省、市有关扶贫开发的决策部署，将发展作为提升居民收入、增进群众福祉的关键所在，以“北改”工程为龙头，大力推动产业升级、提升城市功能品质、改善生产生活条件，取得了重要阶段性成果，困难群众的收入水平、生活质量、幸福指数明显提升。当前，我区贫困开发工作进入了高位求进的新阶段，区委对改善困难群众民生福祉的部署要求，集中体现在《实施意见》中。全面领会区委《实施意见》精神，做好新阶段扶贫开发，要重点把握以下几点。第一，坚持规划引领，注重“站位高远”与“务求实效”有机结合。要进一步摸清工作底数，统筹思考和系统规划新阶段扶贫开发，抓紧编制完善总体规划、专项规划、项目规划，切实把扶贫开发纳入区域经济社会发展的全局统筹考虑，融入城乡产业发展、设施建设、公共服务和生态保护等工作；要认识到扶贫开发是一项底线性工作，切忌流于形式、浮于表面、浅尝辄止，务必充分考虑规划的可操作性，使各项目标举措契合经济社会发展阶段和水平，引领扶贫开发有力有序开展。第二，坚持精准滴灌，注重“找准贫困”与“帮扶贫困”有机结合。抓好我区新阶段扶贫开发，必须在精准识贫的基础上建立相对贫困户“能进能出”的动态管理机制，针对不同的贫困类型和原因，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，真正看真贫、扶真贫、真扶贫，切实做到贫困的“痛点”在哪里，扶贫开发的重点就跟进到哪里，确保真正帮到点子上、扶到关键处。    第三，坚持标本兼治，注重“扶贫济困”与“提升能力”有机结合。抓好我区新阶段扶贫开发，要坚持“输血”与“造血”并重，对本身确实没有劳动能力的，只能靠保基本“保”起来，而对大多数贫困群众来说，要抓住“人”这个关键因素，建立困难群众自主发展机制，增强贫困群众就业能力和致富本领，全面铲除贫困的滋生土壤，坚决阻断贫困的代际传递。第四，坚持多元推进，注重“政府主导”与“社会动员”有机结合。要充分发挥党委、政府主导作用，扎实抓好统筹谋划、宣传动员、组织实施等工作，将更多项目纳入“北改”、“棚改”等中央、省、市工作的大盘子，争取更多公共财力投入，加快发展社会事业，着力保障和改善民生，切实把扶贫开发责任担起来；要统筹深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量共同参与，注重发挥市场配置资源的决定性作用和社会扶贫的生力军作用，加快构建政府主导、部门主帮、市场主力、行业主抓、社会主动、群众主体的大扶贫新格局，努力形成多方联动、齐抓共推的强大合力。    全会强调，区委《实施意见》确立了三个方面12项重点工作，归纳起来，就是要抓住“一个龙头”、实施“六大行动”、担当“两项责任”。这套组合拳中，“一个龙头”是治本之策，“六大行动”是兜底之举，“两项责任”是大局所需，共同构成我区新阶段扶贫开发的重点任务。全区各级各部门要突出重点、聚力攻坚，以更大力度缩减相对贫困，以更实举措提升对口帮扶，拿出坚决有力的举措、主动作为的姿态，把各项工作全面落到实处。    一是抓住“北改”龙头，全面破解城市二元结构。要坚持把“北改”作为消除城市二元结构、推动扶贫攻坚的根本举措，确保“北改”在实物量上继续保持全市首位，为低收入人群创造更多发展空间和更好生活条件，推动发展成果更多更好惠及于民。一要抓拆迁、带动居住条件“大改善”。持续抓好城中村改造，力争全面完成圣灯等四大城中村改造；坚持“拆旧”与“建新”统筹安排、滚动推进，积极帮助城市相对贫困群众“挪穷窝”；全面启动新一轮老旧院落“先自治、再整治”工作，同步探索企业生活区“政企共治”途径，不断改善困难群众的居住条件。二要抓建设、带动城市功能“大完善”。坚持基础设施先行，打通局部断点，加快地铁等快速交通干线建设，打通老旧街区道路“毛细血管”，增设公交、出租车停靠站点，构建现代交通体系，提升群众生活便利度；围绕“优质+均衡”，大力改善公建配套，促进教育、医疗设施按照规划高质量建设；以环城生态区成华片区和市政中央公园建设为引领，统筹抓好绿化工程，切实解决制约区域发展、群众致富的瓶颈。三要抓产业、带动群众收入“大提升”。围绕“强三优二”，依托六大产业功能区空间资源优势，大力发展总部经济、商贸商务等现代服务业，培育打造现代都市工业，促进传统工业物流集散地向现代服务业汇聚地转型升级，为困难群体提供更多创业机会和就业岗位，实现就近就地脱贫致富。    二是深化精准扶贫，不断减少相对贫困群体。要以聚焦聚力缩减城市相对贫困、推进城乡居民共同富裕为主线，推动更多公共服务资源向相对贫困群体延伸覆盖，让他们基本生活有保障、有尊严。重点实施“六个一批”行动计划：一是就业创业脱困一批。建立全域覆盖的就业援助帮扶机制，加大对困难群体就业帮扶；建立政策稳岗、托底安置机制，对符合条件的企业及时兑现稳岗补贴；深入开展创业助推就业行动计划，力争建成省级创业孵化平台。二是助学保障资助一批。实施温暖工程和困难家庭学生成长支持计划，对成华区困难家庭建立跟踪服务台账制度，实施一对一、精准式、全学段的教育扶贫支持，努力实现“一人成才，全家脱贫”。三是医疗济困救助一批。完善医疗救助相关政策，深入实施惠民医疗服务，为困难群众建立健康档案，免费提供公共卫生及家庭医生服务；加大计生困难群众扶助力度，对符合条件的计生特殊困难家庭提供健康体检、优生咨询等帮扶服务。四是低保政策兜底一批。严格按照成都市城乡居民最低生活保障办法，坚持应保尽保，确保把符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围；结合区域治理服务“大联动”建设，探索建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门，受助及时。五是住房救助改善一批。通过租赁补贴、申购经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房等方式，“多渠道、分层次、全覆盖”地解决中低收入家庭住房困难问题；为特殊困难家庭开辟“绿色通道”。六是扶残助残关爱一批。完善残疾人扶贫新政策，提升公共服务水平，对困难残疾人实施“量体裁衣”式精准帮扶；利用全省联网“量服”平台，深化“一人一策”服务机制，将各项扶贫政策、项目、资金切实落实到户、落实到每个残疾人身上。    三是推进对口支援，带动共同实现全面小康。一方面，要大力推进对丹巴“造血式”援藏。要站在维护藏区长治久安、维护民族团结的战略高度，发挥首位城市中心城区的带动引领作用，加大对口援藏的工作力度，坚持精准扶贫与区域开发、夯实基础、人才培养等有机结合，着力构建“干部人才、项目资金、技术管理”三大支援相结合的全方位援藏格局，助推加快实现全面小康。二方面，要大力推进对口联系贫困村“联动式”帮扶。按照“量力而行、尽力而为”的原则，加大对大邑县12个贫困村的对口帮扶力度，推进农业生产设施、村组道路、以及文化、教育、卫生、信息化等基础配套设施建设。    全会强调，扶贫开发是一项时间紧、任务重、要求高、涉及广的系统工程，既要抓住重点问题集中攻坚，更要从政策机制层面提供坚强有力的保障。一要强化组织领导。要实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，落实工作主体、责任主体、实施主体、管理主体，推行扶贫目标、任务、资金、权责“四到位”制度，将扶贫开发工作纳入目标考核，确保扶贫工作有力有序推进。二要强化资金支撑。要将困难群众精准扶贫工作纳入全区国民经济和社会发展规划，完善帮扶救助资金、物资保障机制，将帮扶救助资金和工作经费纳入财政预算，建立帮扶救助标准与经济社会发展同步提高的增长机制。三要强化帮扶工作。要深入实施领导联系帮扶、部门对口帮扶、干部驻点帮扶等制度，大力开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，帮助相对贫困户解决发展致富、生产生活等方面的实际困难；同时，要建立困难群众信息管理制度，加强扶贫对象信息管理，实现精准识别有证可查、精准扶贫有据可依，确保政策与对象始终精准对接。四要强化作风建设。要把扶贫开发作为践行“三严三实”要求的实践课堂，把严的要求、实的作风贯穿扶贫开发攻坚各项工作之中，把扶贫开发第一线作为培养干部、锻炼干部、考验干部的“主课堂”和“赛马场”，持续兴起立说立行、紧抓快办、敢为善成、崇严尚实的良好风气。    全会强调，发展是解决一切问题的总钥匙。推进扶贫开发，应坚持用好“促进发展”这个关键一招。7月以来，中央和省、市委相继部署了下半年经济工作。尤其是新初书记在市委全会上，着眼宏观架构层面讲了运用五种思维方法推动经济工作，立足操作务实角度安排了下半年重点工作，对推进我区下一步经济工作具有重要指导意义。做好全区下半年经济工作，要把握好三个方面。    一是以辩证思维研判新形势，切实增强加快发展的使命感。建区以来，随着“东调”、“北改”等重大利好叠加拉动，成华经济保持了10多年高速增长，跨入加快追赶、蓄势跨越的“黄金发展期”。但进入新常态后，成华面临着“三期叠加”的新挑战，尤其是今年上半年，受宏观经济环境影响，全区经济运行呈现出“喜与忧交织、危与机叠加、冷与热并存”的复杂态势，非常有必要“一分为二”地客观研判发展形势，坚决防止“悲观失望、丧失信心”的消极心态，坚决防止“盲目乐观、放松警惕”的自满情绪，切实以科学思维引领成华追赶跨越发展。一要客观审视经济运行外部环境，认清成华发展之“时”。所谓“时”，就是经济运行外部环境，总体来看，下半年的宏观经济环境好于上半年，这是我区加快推动转型升级发展的良好时机。二要客观审视经济运行内在态势，把握成华发展之“势”。所谓“势”，就是经济运行的内在态势，总体来看，上半年各项工作有力有序，主要指标稳中奋进、“北改”工程纵深推进、结构调整加快推进、市场化取向改革扎实推进、民生福祉不断增进，充分展现出全区加快转型升级的积极态势。全区上下务必要进一步坚定信心，奋力推动头雁高飞、领先发展，确保成华各项工作再上新台阶。三要客观审视经济运行困难问题，增强成华发展之“责”。所谓“责”，就是对经济运行中的现实挑战积极予以应对的担当负责，总体来看是稳中有忧、需要我们加力加劲。现在成华已经到了转型发展的爬坡上坎阶段，不进则退、慢进也是退，我们没有松劲歇气的资本、更没有骄傲自满的本钱，而应该满怀责任、满怀热忱、满怀执着地谋发展、抓发展、促发展，坚持真抓实干、紧抓快干，一时一刻也不能够分心走神。全区党员干部一定要坚定信心，按照任务不减、指标不降、标准不松的要求，扎实抓好下半年各项经济工作，确保全面和超额完成全年目标任务，确保全区发展争先进位，积极为全省、全市经济稳增长贡献“成华力量”。    二是以务实举措适应新要求，奋力推动全区经济“稳中奋进”。全区上下务必要按照中央、省、市对下半年经济工作的部署，坚持“稳中奋进、统筹发展”的工作主基调，坚持以项目建设为中心组织经济工作，全力打好“稳增长、抗下行”阻击战，切实打牢转型升级发展的长远根基，加快打造“现代城东、宜人成华”、奋力建设“中西部综合实力一流城区”，努力创造与“首位城市”中心城区地位和资源禀赋相匹配的发展业绩。一要抓项目、扩投资，夯实“经济增长”底盘。要进一步增强责任感，立足“加快提早”，全力推进项目“快批快建”，通过优化流程促进项目审批提速，压实责任促进项目加快建设，加快推动更多项目密集开工、密集建设、密集投产，确保完成年初确立的项目建设“双四百”目标，不断夯实经济增长的根基。二要抓产业、调结构，提升“经济发展”质量。要协同做好“挖潜”，深入研究产业规划和发展定位；“内培”，加快提升产业竞争力；“外引”，积极承接区域产业转移三篇文章，真正搞清楚片区优势、主导产业，大力引导优质项目、实力企业向功能区集聚，加快推动成华由“传统工业物流集散地”向“现代服务业汇集地”转型。三要抓创新、促创业，积蓄“转型发展”后劲。党的十八大以来，从中央到省、市都高度重视创新创业工作，深入实施创新驱动发展战略，大力推动“大众创业、万众创新”。我们要持续加大对创新创业的支持力度，持续发展环高校知识经济，持续营造创新创业的浓厚氛围，加快形成“创新要素汇聚、创新企业集聚、创新活力迸发”的生动局面。四要抓改革、求突破，增添“头雁高飞”动力。改革是一项革故鼎新的开创性工作，抓好改革工作，要敢于想、勇于闯，虚心学、擅借鉴，勤总结、重推广。要破除“思维定势”，用好“拿来主义”，注重“持续发声”，努力推出一批可复制、可推广、成体系的改革经验，积极把成华“改革品牌”加快树立起来。五要抓民生、优服务，营造“安定和谐”环境。要全力保障改善民生，着力解决好群众急需急盼的急事难事，不断增强群众的获得感和幸福感。切实优化为民服务，坚持把“大联动”作为提升服务水平、增进民生福祉的重大举措强力推进，进一步织密织牢社会保障“安全网”，健全完善立体化治安防控体系，全面维护社会安定和谐。六要抓教育、重监管，提高“从严治党”水平。全区各级党委（党组）要全面履行管党治党主体责任，加快构建风清气正、干事创业的良好政治生态。要全力抓好“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，确保专题教育取得实实在在的成效；切实加强基层党组织建设，不断强化基层党组织牵头揽总的政治功能和为民利民的服务功能，积极促进基层党建工作主动融入服务治理“大联动”；全面落实党风廉政建设责任制，持续深化正风肃纪行动，进一步筑严筑牢核心权力制度约束的“笼子”，最大程度消除“权力寻租空间”、铲除“腐败滋生土壤”，确保干部“干成事、不出事”。    三是以担当精神保障新突破，确保全面完成各项目标任务。新常态下做好经济工作，面临的形势更复杂、挑战更严峻、任务更繁重。全区各级党组织和广大党员干部，务必要按照区委的统一部署，号令一致、立说立行、攻坚克难，确保全面甚至超额完成全年各项目标任务，奋力推动成华发展再上新台阶。一要牢固树立同心同向的“大局观”，实现工作统筹“一盘棋”。胸怀大局，才能把握大势。打造“现代城东、宜人成华”是一项系统工程，必须用“一盘棋”的“大局意识”去谋划、去推动才能取得实效。要强化规矩意识，确保政令畅通、令行禁止，时刻绷紧“遵规守纪”这根弦，在思想上、行动上与区委保持高度一致，确保全区上下凝心聚力、步调统一；要强化协作意识，积极多跨半步、主动补位，牢固树立“相互补台、好戏连台”的协作意识，发扬风格、互帮互助，尤其在项目促建上多设路标、不设路障，切实形成高效合作、同心协力的良好氛围。二要切实增强马上就办的“执行力”，实现工作落实“一张图”。区委已经对下半年经济工作做了安排部署，现在的当务之急就是要贯彻执行、抓好落实。要讲担当，遇事不推诿，做到只为成功想办法，不为困难找借口，真正让“担当负责”成为一种风气、一种潮流；要讲效率，遇事马上办，坚决摒弃作风拖拉、坐而论道等消极现象，切实提高工作效率，真正让“马上就办”成为一种责任、一种追求。三要大力提振攻坚克难的“精气神”，实现工作推动“一股劲”。当前，成华经济发展已进入“攻坚期”，困难能否克服、“硬骨头”能否啃下来，很大程度比拼的是“精气神”，就是想不想干、善不善干、能不能坚持。要发扬拼劲，有永不服输的“劲草精神”；要善用巧劲，有依势而为的“榕树精神”；要保持韧劲，有持之以恒的“藤蔓精神”，确保各项重点工作完满“收官”，真正为党和群众交上一份满意的答卷。    全会强调，扶贫开发使命光荣，改革发展任重道远。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真落实中央和省委、市委、区委的各项决策部署，团结一心、砥砺前行，为加快打造“现代城东、宜人成华”、奋力建设“中西部综合实力一流城区”而努力奋斗。    出席会议的有：区委委员、候补委员。列席会议的有：不是区委委员、候补委员的区人大常委会副主任、区政府副区长、区政协副主席、区检察院检察长、部分在职副区级干部、区纪委常委、区级各部门党组（党委）主要负责人、各街道党政主要负责人、区属国有公司主要负责人、市第十二次党代会代表和区第六次党代会代表中部分基层同志。