全会由区委常委会主持 区委书记张孝军作重要讲话

【核心提要】

    ●“十二五”时期我区发展的重大成就——

  一是经济发展实现“大跃升”；二是城市面貌实现“大改观”；三是社会民生实现“大改善”；四是管党治党水平实现“大提升”。

    ●“十三五”时期我区发展的指导思想——

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”总体布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以抓好创新驱动、加快转型升级为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改进党的建设，确保率先高标准全面建成小康社会，加快打造“现代城东、宜人成华”，为建设现代化国际化新成华奠定决定性基础。

    ●“十三五”时期我区发展的目标体系——

    总体目标是：率先高标准全面建成小康社会，加快建设“现代城东、宜人成华”，为建设现代化国际化新成华奠定决定性基础；

    支撑目标是：建设产业转型升级示范区、北改优城典范区、创新创业引领区、绿色生态宜人区、社会治理标杆区、共享富民幸福区。

    ●“十三五”时期我区发展的重点工作——

  抓产业、调结构，加快建设“产业转型升级示范区”；抓北改、树标杆，加快建设“北改优城典范区”；抓创新、促创业，加快建设“创新创业引领区”；抓开放、添活力，进一步提升成华国际化水平；抓民生、强保障，加快建设“共享富民幸福区”。    12月24日，中共成华区委六届八次全会举行。全会深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委十二届六次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，听取讨论了区委常委会一年来的工作报告，研究部署了“十三五”时期我区经济社会发展的重大工作，审议通过了《中共成华区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。    全会由区委常委会主持。区委书记张孝军作重要讲话，并就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。    区委副书记、区长刘光强，区委副书记刘航，区委常委吴石泉、潘捷、袁华兵、何幸川、曹晓琼、刘杰出席会议。    全会认为，一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委常委会坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，团结带领广大党员干部群众，深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”、市委“改革创新、转型升级”总体战略以及区委“五大兴区战役”，积极适应经济发展新常态，协调推进“五位一体”建设和党的建设，朝着打造“现代城东、宜人成华”、建设“现代化国际化新成华”迈出了坚实步伐，全区经济社会实现了平稳健康发展。重点抓了六个方面工作：一是保持专注发展定力，全区经济稳中奋进；二是统筹抓好北改东建，城市转型加快推进；三是全面深化改革开放，发展后劲持续增强；四是全力保障改善民生，群众福祉不断增进；五是深入推进依法治区，社会大局安定和谐；六是从严从实管党治党，党风政风切实优化。    全会认为，“十二五”时期，在市委坚强领导下，区委团结带领全区干部群众，紧紧围绕“现代城东、宜人成华”发展定位，主动适应经济发展新常态，大力实施“改革创新、转型升级”总体战略，全面打好“五大兴区战役”，奋力建设“中西部综合实力一流城区”，顺利完成了“十二五”规划的主要目标，开辟了全区“五位一体”建设和党的建设的新局面。突出成就主要表现为“四个大”：一是经济发展实现“大跃升”；二是城市面貌实现“大改观”；三是社会民生实现“大改善”；四是管党治党水平实现“大提升”。我区“十二五”时期取得的巨大成就来之不易、弥足珍贵。我们要以此为基础，坚定不移地贯彻好区委既定的富民强区方略，一茬接着一茬干，努力把成华发展的良好势头接续好、扩大好。    全会指出，“十三五”时期，是我们党和国家夺取全面建成小康社会伟大胜利、实现“第一个百年奋斗目标”的决胜阶段，也是我区率先高标准全面建成小康社会、加快打造“现代城东、宜人成华”、奋力推动现代化国际化建设的关键时期。谋划和推动“十三五”发展，必须准确把握今后五年的发展形势，切实从思想上行动上工作上做好各方面准备。一要认清宏观大势，抓紧抓牢“十三五”重要战略机遇期；二要把握发展态势，保持接续好“十二五”时期的良好势头；三要看到后发优势，推动全区发展在新起点上实现新突破。综合研判，“十三五”时期，我区发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，全区发展仍处于大有可为的战略机遇期。我们一定要进一步坚定转型发展的信心，保持专注发展的定力，奋力推动成华在新的起点上实现新的跨越。    全会提出了“十三五”时期我区发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”总体布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以抓好创新驱动、加快转型升级为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改进党的建设，确保率先高标准全面建成小康社会，加快打造“现代城东、宜人成华”，为建设现代化国际化新成华奠定决定性基础。    全会指出，此次审议通过的《建议》，在科学研判新形势新任务基础上，鲜明提出成华“十三五”发展的目标体系，其中总体目标是：率先高标准全面建成小康社会，加快建设“现代城东、宜人成华”，为建设现代化国际化新成华奠定决定性基础；支撑目标是：建设产业转型升级示范区、北改优城典范区、创新创业引领区、绿色生态宜人区、社会治理标杆区、共享富民幸福区。

这一目标体系，是区委在深入调查研究、广泛征求意见基础上审慎提出的，是成华未来五年甚至更长时期的行动指南，进一步回答了今后一个时期“建设什么样的成华”的重大问题。我们要从以下三方面加深理解，力求做到准确把握：    第一，深刻领会“确立这一目标体系、是责任所系”。习近平总书记指出，今后五年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。这是我们党对全体人民立下的军令状，必须全力以赴去实现。具体到成华，虽然全区已基本消除绝对贫困，但城区中相对贫困问题依然存在，影响了全面小康的“含金量”。作为全省“首位城市”的中心城区，成华有条件更有责任和信心发挥好示范带动作用，积极在全省全面建成小康社会、全市高标准全面建成小康社会的实践中“干得最主动、走在最前列”，确保率先建成更高标准的全面小康。同时，我区确立的“十三五”发展目标，全面呼应了中央提出的“五大发展理念”，对应了省、市“十三五”发展目标，充分体现了区委坚决贯彻落实上级决策部署的政治担当。    第二，深刻领会“确立这一目标体系、是发展所需”。在全会确立的目标体系中，无论是建设“现代城东、宜人成华”总体目标，还是建设产业转型升级示范区、北改优城典范区、创新创业引领区等支撑目标，都坚持了“问题导向”与“发展取向”相协调的原则，直指当前发展中的“现实短板”和“瓶颈制约”，明确了今后五年成华发展的主攻方向和着力重点，推动实现更有质量、更可持续的集约型、内涵式发展。我们提出建设产业转型升级示范区，是立足尽快破解全区“经济总量不大、产业结构不优、竞争力不强”难题，全力打造新常态下成华经济“升级版”；我们提出建设北改优城典范区，是立足全面改善城北落后面貌，加快推动成华向现代化国际化城区转型；我们提出建设创新创业引领区，是立足突破创新驱动发展的体制机制瓶颈，激发全区创新创业的活力和潜力，加快打造成华经济增长的“新引擎”。特别是这次提出的建设“现代城东、宜人成华”这一目标，既明确标定了成华的发展定位，也明确部署了下一步发展的中期目标。在这一目标表述中，“现代”与“宜人”两对关键词内涵丰富，分别指向城市发展标准和城市发展取向；同时，“现代”与“宜人”都是开放性的变量，随着时代发展和社会进步，其内涵外延会不断拓展、标准会不断提高，进而倒逼我区与时俱进、同步提升，不断完善发展“任务书”、拉长建设“时间轴”。建设“现代城东、宜人成华”的过程，将清晰勾勒出全区现代化建设的发展轨迹，并将最终为建设“现代化国际化新成华”奠定坚实基础。    第三，深刻领会“确立这一目标体系、是群众所盼”。习近平总书记多次强调，改革发展要从群众最期盼的领域抓起。这次全会确立建设绿色生态宜人区、社会治理标杆区、共享富民幸福区等目标，每一项都是对社会关注热点的积极回应，每一项都直接关系群众最根本最现实的切身利益。我们提出建设绿色生态宜人区，就是为了加快推进生产方式、生活方式向绿色、低碳转变，进一步满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美生态等良好生活环境的需求；我们提出建设社会治理标杆区，就是为了深入探索“大联动”等人性化服务治理模式，加快推进社会治理从“解决老百姓现实问题”向“提升老百姓幸福感”升级；我们提出建设共享富民幸福区，就是希望全区改革发展成果能更多更公平地惠及群众，不断调动全体人民共建共享的积极性、主动性和创造性，进一步汇聚推动成华跨越发展的强大合力。    总之，这次全会确立成华“十三五”发展目标体系，是责任所系、发展所需、群众所盼。这一目标体系在成华“十三五”发展主轴上梯次展开，既环环相扣又层层递进，既统筹兼顾又各有侧重，共同构成一个相互关联、相互支撑的有机整体，是全区今后一个时期各项工作的统揽和牵引。其中，率先高标准全面建成小康社会是首要目标、必须尽早达成，建设“现代城东、宜人成华”是中期目标、必须加快推进，这两者共同统一于建设“现代化国际化新成华”这一长远目标之下；而对于“现代城东、宜人成华”这一目标而言，产业转型升级示范区是“支撑”、北改优城典范区是“基础”、创新创业引领区是“动力”、绿色生态宜人区是“保障”、社会治理标杆区是“名片”、共享富民幸福区是“归属”，这六个子目标共同支撑我们加快建设“现代城东、宜人成华”。对此，大家一定要深刻领会、全面把握、奋力实现。    全会指出，党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这是党中央在深刻总结我国30多年改革发展经验、科学分析国内外经济社会发展规律基础上审慎提出的，创造性地回答了“新常态下怎样发展”的重大现实课题，是指引成华今后一个时期可持续健康发展的根本遵循。我们务必要深刻领会、准确把握，切实将“五大发展理念”作为一条主线，始终贯穿到成华“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，不断推动新发展、实现新作为。重点要抓好五项工作：    一是抓产业、调结构，加快建设“产业转型升级示范区”。“十三五”时期，要加快补齐“经济总量不大、产业结构不优、核心竞争力不强”的现实短板，全面推进经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”，确保到2020年，地区生产总值突破千亿元，构建形成集聚发展、高端引领的“产业新体系”，基本实现由“传统工业物流集散地”向“现代服务业汇集地”转型升级。一要大力发展三种新经济模式。我区总部经济、楼宇经济、枢纽经济都具有一定资源和基础，是未来五年促进成华经济由“粗放型外延式增长”向“集约型内涵式发展”转变的“关键因素”。在总部经济发展上，要不断推动猛追湾总部经济集群、龙潭总部经济城提质增效、扩大影响，充分发挥“四院三司”等龙头企业在延展培育总部经济产业链上的独特优势，重点在做大做强石油、电力总部集群等方面做好文章，不断提升总部经济“贡献率”；在楼宇经济发展上，要依托我区存量楼宇和规划在建楼宇载体丰富的优势，加快把“楼宇资源大体量”转变为“经济发展大增量”，尤其要进一步提高楼宇“二次招商”的针对性和实效性，打造更多的亿元楼宇、特色楼宇、专业楼宇，真正让楼宇成为我区财富聚集的“无烟工厂”；在枢纽经济发展上，要按照“双核共兴、点轴拓展”思路，着力布局枢纽经济特色带，打造枢纽经济特色发展轴、枢纽经济关键点，力争将新客站城际商旅城、城北昭觉寺商务区打造成枢纽经济“双引擎”，树立全市枢纽经济“新标杆”。二要加快构建新产业体系。瞄准“十三五”时期世界科技革命和产业革命方向，坚定不移走“强三优二、高端发展”的道路，提升区域产业核心竞争力。强三方面：大力发展金融服务、商贸商务、信息服务等主导产业，加快发展文化创意、都市旅游、健康养老等新兴产业，推动房地产业持续健康稳定发展，着力打造以“家需求”为主题的城北百亿家居商圈，提升打造新成华大道、新客站、熊猫大道等服务业重点集聚区，确保服务业对GDP贡献率持续递增。优二方面：积极运用“互联网+”等新兴模式改造提升传统工业，大力发展高端装备制造、电子信息、节能环保等现代都市工业，努力将我区现代工业的深厚积淀转化为发展竞争优势。三要积极培育新的增长极。结合“十三五”规划《建议》对六大功能区的定位，对各个功能区产业等相关规划进行再优化再完善，按照“以产兴城、以城促产、产城共兴”的思路，不断做优载体、做优环境、做优配套、做优服务，积极引导更多企业、项目、资金向功能区集中集聚，成规模、集群式、全链条地构建完善产业体系和产业布局，同时加快建立各功能区和属地街道之间的互动协作、利益互补机制，真正形成“一圈引领、二城崛起、三区突破”梯次竞相跨越的良好格局。    二是抓北改、树标杆，加快建设“北改优城典范区”。未来五年，要按照“四态合一、产城融合”理念，大力推进北改工程从“点状突破”向“面上开花”迈进，着力打造城市形态美、功能配套好、都市气息浓的城市品质，加快实现由“生产”为主的传统老工业区向“宜人”为本的现代化国际化城区转型，努力在全市率先建成畅通城北、发达城北、宜人城北。一要全力打造都市气息最浓的新城北。坚持“后发起步、高端切入”，围绕“五年大变化”目标，在“北改”投资总量和实物量上继续领跑全市，统筹抓好八里庄、二仙桥等老旧片区改造，高标准建好建设路、猛追湾、龙潭总部经济城等新兴城市组团，努力展现出现代化国际化新城北的风采。二要全力打造功能品质最优的新城北。坚持国际视野、一流标准，按照“重数量、更重品质”理念，进一步提升城市功能品质，全面加强以道路为核心的城市基础配套建设，着力构建“地铁为主体，常规公交为基础”的现代大都市立体公共交通体系，加快打造成华智慧综合交通体系，力争全区路网密度高于中心城区平均水平，基本补齐我区在功能配套方面的历史欠账，不断提升城市综合承载能力。三要全力打造宜居环境最美的新城北。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把良好生态本底作为绿色发展的重点依托，积极构筑“三区三轴一带”总体生态格局，全面建成“一湖一湿地”亲水生态环境，充分发挥好环城生态区这一城市“绿肺”和城市开发“缓冲带”的双重作用；持续深化“四改六治理”，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，健全完善城乡环境综合治理常态化长效化机制，不断做优“清洁、整齐、有序、优美”的城乡环境，加快建设“绿色生态宜人区”。    三是抓创新、促创业，加快建设“创新创业引领区”。“十三五”时期，要牢固树立“重视创新就是重视未来、投资创新就是投资未来”的理念，突出创新驱动在全局发展中的核心位置，加快建设立足西部、服务全国、面向全球的创新创业高地。一要着力构建区域创新发展体系。以“建设创新政府、发展创新经济、构建创新社会”为着力点，以打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新“两个通道”为突破口，采取省市区联动、校地合作等模式，着力打造环高校创新要素集聚区和科技成果转化区，深化建设环高校知识经济圈；不断完善军民融合产业发展体系，推动航空航天、电子、信息安全、核技术应用和新材料等重点产业融合发展，构建完善彰显成华特色的区域创新发展体系。二要突破创新发展体制机制瓶颈。坚持继续用好改革这个“法宝”，以经济体制改革为牵引，深入推进商事制度、行政审批、国资国企、财税金融等重点改革，加快形成有利于创新发展的市场体系和制度机制，切实增强创新发展持久动力。三要积极营造创新创业良好氛围。加大对创新创业的政策扶持和服务力度，深化“创业天府·成华行动”等活动，积极搭建“知本+资本”对接平台，大力发展天使投资、创业投资、股权投资，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快建成一批“互联网+”楼宇、孵化器楼宇，努力构建“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级创业孵化体系和大学生创业园“一园多点”格局，切实形成“大众创业、万众创新”的良好氛围。    四是抓开放、添活力，进一步提升成华国际化水平。今后五年，在经济全球化大背景下，必须要把成华发展放在全国全球经济大格局中去谋划，在扩大开放中拓展发展空间、赢得发展优势。一要突出抓好全域对外开放合作。统筹打好对外对内“两张牌”。对外，主动加强与国外城市经济文化交流，进一步提升“成都国际友城青年音乐周”等特色节会的品牌影响力，积极争取国际性组织和涉外办事机构入驻我区，不断扩大成华国际知名度和美誉度。对内，积极主动融入“一带一路”、长江经济带建设，依托成都东客站构建形成的多个省际城际快速交通圈，进一步强化成华作为成都经济区、成渝经济区、成渝西昆贵钻石经济圈等主要经济带枢纽门户的优势地位，全面加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区经贸往来和科技文化交流，奋力推进“过境经济”向“枢纽经济”转型升级。二要突出抓好招大引强和引资引智。瞄准世界500强以及央企、民企百强、科技领军型企业，策划开展多种形式的“拉练式”招商活动，重点加强页岩气、北斗导航、节能环保等新兴领域招商和土地资源招商、楼宇“二次招商”，推动国际国内更多优质资本、领先技术汇聚成华；积极鼓励“四院三司”等龙头领军企业上市，全力支持他们“走出去”开拓国内国外市场，加快培育一批有实力有规模有影响的大企业、大集团。同时，坚持招商与招才“两条腿走路”，健全完善鼓励招才引智政策措施，积极支持科技人才直接面向市场、创办领办企业，真正把成华打造为人才集聚、活力迸发的新热土。    五是抓民生、强保障，加快建设“共享富民幸福区”。习近平总书记反复强调：人民群众关注的热点就是我们工作的重点。“十三五”时期，要按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，更加注重解决群众关心的社会公平正义和民生改善问题，到2020年，城乡居民收入在2010年基础上翻一番以上，真正让全区群众在分享改革发展成果中获得更多幸福感。一要突出抓好社会保障扩面提标。坚持把保障和改善民生放在突出位置，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，突出解决好困难群体就业问题；推动职工养老保险征缴扩面，加快完善综合型社会救助体系，不断织密覆盖全域的社会保障救助安全网；高标准推进以“北改”为龙头、以“六个一批”为支撑的精准扶贫开发，切实让每一名群众活得更有尊严、更有保障。二要突出抓好公共服务优质供给。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”发展方向，持续加大对民生的政策倾斜和资金投入，更大力度更高标准实施为民办实事民生工程，加快建成“现代教育强区”，积极建设“健康成华”，推进体育惠民“民生工程”；坚持物质文明与精神文明协调发展，切实用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力推进文化事业大繁荣大发展。三要突出抓好以“大联动”为核心的社会治理创新。着眼打造“社会治理标杆区”，积极探索“互联网+社会治理”模式，全面促进区域服务治理“大联动”等改革创新取得决定性成果，积极创建“全国社区治理和服务创新示范区”，构建形成“系统完备、科学规范、运行有效”的制度体系，不断提升基层治理科学化、法治化、现代化水平，初步建成治理体系和能力现代化先进城区。    全会指出，“十三五”时期，发展任务重、挑战大、矛盾多，迫切需要提高全区各级党委领导经济社会发展的能力水平，不断适应市场经济发展的现实需要。重点要强化四个意识、提升四种能力：一要强化战略意识，提升“统揽全局、推动发展”的能力；二要强化创新意识，提升“开拓进取、破解难题”的能力；三要强化法治意识，提升“依法执政、依法办事”的能力；四要强化忧患意识，提升“防范风险、维护稳定”的能力。    全会强调，全区上下要站在对成华发展负责、对成华未来负责的高度，以只争朝夕的干劲、攻坚克难的决心、从严从实的作风，真正把区委全会作出的各项决策部署一贯到底、落实到位。一要深入抓好中央和省市区全会精神的学习贯彻；二要全面做好今年“收官”和明年“开局”工作；三要全力营造“风清气正、干事创业”的良好环境。    全会号召，做好“十三五”我区经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真落实中央和省市区的各项决策部署，敢于担当、积极作为，为率先高标准全面建成小康社会、加快打造“现代城东、宜人成华”、奋力建设“现代化国际化新成华”而努力奋斗！

全会还听取了我区2015年度干部选拔任用工作情况并进行了测评。    出席会议的有：区委委员、候补委员。列席会议的有：不是区委委员、候补委员的区政协党组书记，区人大常委会副主任、党组成员，区政府副区长，区政协副主席，区检察院检察长，部分在职副区级干部，区长助理，区纪委常委，区级各部门党组（党委）主要负责人，各街道党政主要负责人，区属国有公司主要负责人，市第十二次党代会代表、区第六次党代会代表中部分基层同志。